Tender MUP-a SBK za 300 pištolja oboren: URŽ utvrdio problematične tehničke uslove
Tender Ministarstva unutrašnjih poslova Srednjobosanskog kantona za nabavku 300 službenih pištolja doživio je ozbiljan udar nakon odluke Ureda za razmatranje žalbi BiH. Kako saznaje Fokus, URŽ je uvažio žalbu firme Danial S iz Tešnja i zaključio da ugovorni organ nije dokazao da postavljeni tehnički uslovi mogu biti ispunjeni širim krugom ponuđača.
Suština spora bila je u tehničkoj specifikaciji. Prema navodima iz žalbe, zahtjevi su bili toliko precizni da su, praktično, odgovarali karakteristikama modela Glock 45 Gen5.
To samo po sebi ne znači da je MUP SBK namjerno favorizirao određeni proizvod, ali odluka URŽ-a pokazuje da ugovorni organ nije uspio dokazati suprotno. Upravo je to ključni dio ove priče.
Specifikacija pod lupom
Firma Danial S, koju je u postupku zastupala advokatska kancelarija Nezirić & Partneri, tvrdila je da su tehničke karakteristike iz tendera u velikoj mjeri preuzete sa specifikacija proizvođača Glock.
Posebno je problematizirano to što su dozvoljena odstupanja bila vrlo mala. Prema žalbenim navodima, radilo se o svega tri posto, što je, prema stavu žalitelja, u praksi ostavljalo vrlo malo prostora drugim proizvođačima da ispune sve uslove istovremeno.
U žalbi su kao primjeri drugih proizvođača i modela koji pripadaju istoj kategoriji spominjani Sarsilmaz SAR 9C, CZ P-10 i HS Produkt HZ-9 4.0 G2. Tvrdnja žalitelja bila je da pojedini modeli mogu ispuniti neke od zahtjeva, ali da nijedan osim Glocka ne ispunjava sve uslove kumulativno.
Upravo je kumulativno ispunjavanje svih kriterija bilo presudno. Kod javnih nabavki nije dovoljno pokazati da postoji konkurencija na tržištu ako tehnički uslovi u konačnici praktično eliminišu sve druge proizvode.
MUP SBK ponudio svoj argument
Iz MUP-a Srednjobosanskog kantona osporili su navode iz žalbe. Prema njihovom obrazloženju, prije objavljivanja tendera provedeno je istraživanje tržišta, a od banjalučke firme Arms Sistem dobijena je informativna ponuda za pištolj Kral Arms KRA9.
MUP je tvrdio da taj model ima iste ili bitno uporedive tehničke karakteristike, čime su pokušali pokazati da specifikacija nije bila vezana isključivo za Glock.
Međutim, Danial S je osporio i ovaj argument, navodeći konkretna odstupanja između karakteristika Kral Arms KRA9 i uslova postavljenih tenderom.
URŽ je prihvatio ključni dio tog prigovora. U odluci je, prema informacijama dostupnim u ovom slučaju, ocijenjeno da MUP SBK nije dostavio dovoljno pouzdan i provjerljiv dokaz kojim bi se potvrdilo da Kral Arms KRA9, ali ni neki drugi model, ispunjava sve zahtjeve iz tehničke specifikacije.
To je praktično i razlog zbog kojeg je tender pao.
Šta ova odluka znači za javne nabavke
Ovaj slučaj ponovo otvara pitanje koliko detaljno javne institucije smiju definisati tehničke uslove kada nabavljaju specifičnu opremu. Nije sporno da policija ima pravo tražiti opremu određenih karakteristika. Međutim, problem nastaje ako kombinacija tih karakteristika bez objektivnog opravdanja dovede do toga da samo jedan konkretan proizvod može proći tender.
Posebno je važno što je riječ o nabavci 300 pištolja. Takva nabavka predstavlja značajan javni interes i zahtijeva postupak u kojem će biti jasno da su kriteriji postavljeni prema stvarnim potrebama policije, a ne prema karakteristikama jednog unaprijed određenog proizvoda.
U ovom slučaju URŽ nije samo prihvatio tvrdnju da je specifikacija slična jednom modelu, već je ukazao na nedostatak pouzdanog dokaza da ponuđeni alternativni model ispunjava sve tražene kriterije. To je važna razlika između sumnje da je tender favorizirao određeni proizvod i odluke kojom se konkretno utvrđuje da ugovorni organ nije dovoljno dokazao konkurentnost postavljenih uslova.
Komentar
Suština javne nabavke nije samo kupiti ono što instituciji treba, nego to učiniti kroz pravila koja omogućavaju stvarnu i provjerljivu konkurenciju. Ako je određeni model zaista najbolji izbor za policiju, to se može obrazložiti objektivnim potrebama i dokazivim kriterijima.
Ali ako tehnička specifikacija toliko precizno prati jedan proizvod da drugi proizvođači praktično nemaju realnu šansu, onda javnost s razlogom očekuje objašnjenje. Odluka URŽ-a u ovom slučaju pokazuje da obrazloženje MUP-a SBK nije bilo dovoljno da otkloni takvu dilemu.
Sada je na nadležnima da eventualnu novu nabavku pripreme tako da kriteriji budu jasni, opravdani i provjerljivi, a da se pitanje 300 službenih pištolja ne pretvori u još jedan dugotrajan spor oko tenderskih uslova.
Izvor: Fokus