EU bi mogla ponuditi novi model odnosa prema zemljama kandidatima koji bi im omogućio da dio koristi evropske integracije počnu koristiti prije punopravnog članstva. Prema nacrtu prijedloga Evropske komisije o kojem je izvijestio Politico, ideja je da se proces približavanja EU više ne svodi na čekanje konačnog datuma ulaska, već da se konkretne pogodnosti dobijaju postepeno, u skladu s ostvarenim reformama.
Postepena integracija kao nova etapa
Za Bosnu i Hercegovinu ovakav pristup mogao bi biti posebno značajan. Zemlja je kandidat za članstvo, a Evropsko vijeće je u martu 2024. donijelo političku odluku o otvaranju pristupnih pregovora. Ipak, formalni pregovarački proces i dalje zavisi od ispunjavanja uslova koji su postavljeni pred BiH.
Novi model, ako bude usvojen u predloženom obliku, otvorio bi mogućnost da se dio koristi evropskog tržišta i programa dobije prije završetka pregovora. To bi moglo značiti lakšu trgovinu, veće učešće u istraživačkim programima i snažnije povezivanje domaćih kompanija s evropskim industrijskim lancima.
Posebno je zanimljivo što se u prijedlogu pažnja usmjerava i na sektore koji će oblikovati buduću evropsku ekonomiju, među njima vještačku inteligenciju, poluvodiče, biotehnologiju, kvantne tehnologije i svemirsku industriju. Za zemlje Zapadnog Balkana to bi mogla biti prilika da ne čekaju formalno članstvo kako bi počele graditi veze s dijelovima evropske privrede u kojima će konkurencija biti sve veća.
BiH već koristi dio ove logike kroz Plan rasta za Zapadni Balkan
Važno je, međutim, da se novi prijedlog ne posmatra kao potpuno nova ideja. Evropska unija već kroz Plan rasta za Zapadni Balkan pokušava otvoriti pojedine dijelove svog ekonomskog prostora državama regiona prije članstva.
U slučaju Bosne i Hercegovine to je posebno važno nakon što je Evropska komisija krajem 2025. odobrila Reformsku agendu zemlje. Time je otvoren put prema korištenju do 976,6 miliona eura iz Instrumenta za reforme i rast, ali uz jasno definisane reformske obaveze i uslove.
Razlika bi mogla biti u tome što bi novi koncept postepene integracije pokušao šire povezati pristup pogodnostima s konkretnim napretkom u reformama. Drugim riječima, evropske integracije više ne bi bile samo proces u kojem se godinama ispunjavaju poglavlja i čeka završetak pregovora, već bi svaki ostvareni napredak mogao donositi vidljiviju korist.
Za građane i privredu BiH to je važna promjena u načinu razmišljanja o evropskom putu. Članstvo ostaje krajnji cilj, ali bi se koristi od približavanja EU mogle pojavljivati mnogo ranije.
Pogodnosti nisu bezuslovne
Najvažniji dio novog koncepta mogao bi biti princip reverzibilnosti. Ako se potvrde informacije o kojima je izvijestio Politico, određene pogodnosti ne bi bile trajno zagarantovane samo zato što su jednom odobrene.
To znači da bi napredak mogao donositi veći pristup evropskom tržištu i programima, dok bi ozbiljno nazadovanje u demokratiji, vladavini prava ili drugim obavezama moglo dovesti do ograničavanja ili suspenzije pojedinih pogodnosti.
Takav pristup mijenja logiku procesa. EU bi kandidatima nudila više konkretnih koristi, ali bi istovremeno imala mehanizam da ih povuče ukoliko se reformski kurs preokrene.
Za Bosnu i Hercegovinu to znači da evropski put ne bi bio samo pitanje formalnog otvaranja i zatvaranja pregovaračkih poglavlja. Mnogo važnije bi postalo pitanje koliko institucije zaista provode reforme i mogu li ostvareni rezultati biti održivi.
Komentar
Najvažnija poruka ovog modela nije da će BiH uskoro postati članica EU, niti da se članstvo može zaobići. Ako prijedlog bude usvojen, njegova vrijednost bila bi u tome što bi evropske integracije konačno mogle postati vidljivije kroz konkretne ekonomske koristi prije formalnog ulaska.
Za BiH bi to istovremeno bila prilika i obaveza. Veći pristup evropskom tržištu mogao bi donijeti nove mogućnosti kompanijama, istraživačima i drugim sektorima, ali bi zauzvrat zahtijevao ozbiljnije i mjerljive reforme. Evropski put bi tako manje ličio na čekanje krajnje nagrade, a više na proces u kojem se korist dobija za svaki stvarno napravljen korak naprijed.
Izvor: Politico